【記者 謝懿安／報導】旺中購併案引發學界對反壟斷法制不足的憂慮，9月28日 上午在臺灣大學新聞研究所舉辦的「跨媒體壟斷修法座談會」，由中正大學傳播學系副教授羅世宏提出反壟斷法具體條文，並邀傳播、經濟、法律領域學者回應。與會學者呼籲政府應積極修法，保障媒體市場多元化與公共利益。
羅世宏指出，現行《廣播電視法》、《衛星廣播電視法》、《有線廣播電視法》(簡稱廣電三法)在科技匯流趨勢下已不適用，建議應採「製播分離」，將原本的無線電視、有線電視與衛星電視三法區分為「廣電平台」與「廣電頻道」的水平二層法律架構。他具體建議應立法禁止電視平台業者經營新聞、財經頻道以及全國性報紙，主管機關應制定具體標準審查重大媒體併購案，並可啟動實質調查權。
此外，當跨媒體市場佔有率出現自然增長情形時，必須自動進行調查。對於已形成的媒體集中化，主管機關也應透過分割、出售或其他方式降低市場佔有率。羅世宏強調，不能以「既成事實」為由，拒絕矯正現行的媒體市場。
分析有線電視的發展，臺灣大學新聞研究所教授林麗雲指出，臺灣在1995年開放有線電視經營時，就缺乏管制機制，對私人資本過於友善，導致現在頻道眾多，財團勢力進入，影響媒體市場健全。反觀南韓在開放之初，就禁止垂直與水平的結合，不讓大資本經營平台，避免媒體壟斷現象發生。
「危機發生時往往是改革的最佳時機」，中央研究院研究員施俊吉認為，旺中案讓公民意識到媒體的影響力，進而關注此議題，正是台灣媒體制度改革的最佳時機。他指出，目前法律缺乏統整性，旺中案雖然分別通過公平交易委員會與國家傳播通訊委員會(NCC)審查，但賦予該集團的龐大影響力，應適時依法踩剎車。
呼應施俊吉的說法，臺灣大學經濟系教授鄭秀玲表示，業者目前在不同的媒體市場雖然尚未超過標準，但加總起來，市佔率卻足以造成高度影響，因此建議採用德國KEK計算方式，才能呈現跨媒體經營者實際造成的影響力。
「完備法制，才是根本解決之道！」前NCC委員、清華大學科技法律研究所副教授翁曉玲認為，現行反媒體壟斷的法規極其有限。她建議將規範條文置入現於立法院待審的廣電三法中，以加速立法腳步。鄭秀玲也同意，法規若完備，無論誰當NCC委員都會有法可循，便可降低其審查壓力。
翁曉玲也建議授予行政機關行政調查權，讓NCC扮演主動調查角色，而非被動等待業者申報時，才能加以判定是否有壟斷情形。鄭秀玲亦指出，NCC調查媒體集中度不能流於形式，即使交由立法院審查，也會因民意代表關說的壓力而遭扭曲，因此，有併購案就應該成立獨立調查委員會，並召開公聽會，一一檢視調查細項。
「現在是『大資本、小政府』時代」，臺灣大學新聞研究所所長洪貞玲表示，現任執政者的態度是關鍵。她建議媒體結合應有審查標準，比照美國聯邦通信委員會(FCC)以公共利益為審查基準，制定一套完整的審查程序，無論是資訊公開度或是舉辦公聽會，皆有固定流程，發揮實質影響力。
與會者認為，「廣電平台並非中性」，系統業者擁有將頻道上下架的權力，同時透過代理頻道、自製頻道等方式，擴大影響力，因而必須嚴格規範。對於媒體事業結合的門檻，與會者也指出要先有共識，包含門檻標準、是否明確禁止某一型式的跨媒體結合等。
肯定羅世宏提出的「媒體多元發展特種基金」，洪貞玲認為給予媒體正面引導力量亦十分重要。羅世宏建議，透過NCC與文化部共同設置、運用與管理該筆基金，發展我國影視產業，資金來源則來自頻道與系統業者。施俊吉也強調，該基金是納稅而非捐贈的概念，政府願意給業者經營權，後者就必須有回饋社會的義務。
