國家、社會與媒體政策—台灣公共廣電集團化政策過程之研究

論文名稱(中文)	國家、社會與媒體政策—台灣公共廣電集團化政策過程之研究

論文名稱(英文) State, Society, and Communication Policy: a Case Study of Building The Public Broadcasting System in Taiwan

研究生(中文) 黃如妤

研究生(英文)

Ju-Yu Huang

指導教授	洪貞玲 ;

語文別	中文

中文關鍵字 公共化 ; 公共廣電集團 ; 民間社會 ; 國家自主性 ; 傳播政策 ;

英文關鍵字	civil society ; communication policy ; public broadcasting system ; state autonomy ;

中文摘要



二○○六年一月三日，立法院三讀通過〈無線電視事業公股處理條例〉，該條例確立了華視公共化，以及原住民、客家與宏觀電視自九十六年度起由公視基金會負責
製播等媒體改革方向，我國的公共廣電集團亦隨之成形。公共廣電集團政策從提出到執行花了六年的時間，期間行政部門的政策方向卻反覆不定。究竟我國公共廣電
集團政策如何得以落實是值得研究者探討的問題。
從政策研究的國家理論與傳播政治經濟學的理論基礎，本研究以公共廣電集團政策為例，透過次級資料分析與深度訪談法探討三個主要研究問題：即公共化政策提出的背景、政策過程的各個行動者如何互動促成公共廣電集團的誕生、以及政策過程中的國家與社會的關係。
本
研究發現，公共化政策提出有政治環境上與媒體環境上的原因。首先，政治力未隨著政治自由化與民主化退出媒體，而整個傳媒環境在自由化後，在政府放任的媒體
政策下導致惡質的商業競爭。以傳播學術界為主的媒體改革人士有鑑於此，認為有必要平衡當前的媒體環境，隨後透過替政治人物撰寫傳播政策白皮書提出台視華視
公共化，試圖屆時從政策層面落實媒體改革。
國家在政策過程中的自主性受限於來自民間社會集結力量，使其無法完全依照本身的偏好制定符合自己利益的
政策，但同時也導致了行政部門的公共化政策一直模糊不清。因社運團體積極介入政策過程，阻擋了台灣媒體環境進一步私有化與政商結合的可能性，公共廣電集團
的形成除了具有媒體改革的意義，同時也代表台灣傳播媒體環境邁向新的里程碑。不過社運團體在此政策研究的個案中雖有著關鍵性的角色，但研究也發現，促成其
他相關的政策行動者與社運團體結合、共同促成公共廣電集團最關鍵的因素仍是基於自身利益考量。本研究認為未來仍需知識份子引導群眾發揮批判能力與自覺，透
過彼此多元對話、形成更大的批判力，進一步從事改革。而國家應維持政策透明性，擴大公民參與的管道，並且做為積極主動的管理者。