台灣報業身陷危機
千禧年來，台灣報業陷入危機。在此，危機不是個別媒體公司的營運出了問題，也不是個別媒體人違背新聞倫理。而是，整體報業走到了青黃不接，前景不明的地步。
首先是傳統媒體，無以為繼。自2000年以來，台灣報業走下坡。新報紙（如《勁報》等）退出戰場；老字號（如《中時晚報》，《中央日報》等）熄燈關門。連過去號稱百萬大報的《中國時報》也於2008年轉手賣給財團。舊的生產模式已無法因應新的傳播環境。
其次是新興媒體，尚未成形。網路媒體興起後，公民可以寫稿、發聲，在關鍵時刻的確發揮作用。但是專業新聞的生產，仍需要物質基礎，也就是需要經濟、人力與社會資本等，才能在穩定的基礎上，提供質量並重的資訊。即使《苦勞網》是重要的社運媒體，得到社會肯定，到目前為止募集到了22位特約記者，但以讀者捐助為主，收入有限（2009年3月的固定捐款近4萬元；單筆捐款近2萬元）（詳參http://www.coolloud.org.tw/node/38145）。到目前為止，新媒體的營運模式，尚未形成。
在此危機時刻，新聞界有集體的焦慮。有志於新聞工作者（不管目標是大眾媒體或是公民媒體）不知出路為何？同樣地，讀者不滿媒體表現，也不知道如何獲取較完整的資訊。
在新聞生產模式有了危機之際，有一個重要的角色缺席了，即國家袖手旁觀。在報業政策（包括整體傳播政策）中，台灣管制者未曾從公共利益的角度出發，也未建立市場秩序。現在媒體出現危機了，政府也還置身事外。
相對地，最近有的國家則嘗試從公共利益的角度，藉由公共介入來協助多報刊存活與新媒體發展。本文即介紹韓國與法國的作法與思維。
韓國寫下新聞產業振興專章
韓國在媒體改革團體的努力下修改報業法。韓國公民團體的改革理念是基進市場途徑，即希望藉由矯正市場結構來促進多元言論的出現。他們主張，當市場不健全，社會上無法有充份的資訊；這時為了確保公共利益與多元意見，必須矯正扭曲的市場結構，包括打破壟斷（如限制產權、有效的公平交易法）與補助獨立媒體。公民團體的努力下，朝野通過修改報業法，要求報社應公開財務、尊重編輯人的自主權以及保護讀者權益。
更重要的是，該法有振興新聞產業專章。在此章中，政府文化觀光部之下成立新聞委員會，並在委員會之下設新聞發展基金（主要來自政府捐助）。新聞委員會的職能包括：提出振興新聞產業計畫與補助報刊（包括全國報、地方報與網路新聞媒體）。主要補助的標準包括：是否符合公共利益，是否設有編輯室自主的機制，是否成立讀者委員會，以及是否公開財務等。
過去三年間，韓國政府補助報業的金額如下。2006年、2007年與2008年，報業基金的預算分別為215億韓圜（約7億台幣）、213億韓圜（約6億台幣）、253億韓圜（約7億台幣），主要用在補助報業（改進製作系統）、網路新聞（如開發公用製作軟體、公用伺服器等）與提供貸款等。
同時，政府出資成立公共的發行機構。目的在於降低報業的營運成本，讓更多報紙可存活下來，也讓（偏遠地區）讀者可買到報紙。該機構為財團法人性質，以降低各報的營運成本，在2006年度，該中心的經費是100億韓圜（約2.8億台幣）。
法國總統提出振興報業方案
法國則一直有公共支持報業的傳統。相對於美、英等自由主義國家，歐陸的社會福利國家一直會介入報業市場，以維持言論的多元。它們認為民主政治需要多元的言論，正如法國大儒托克維爾曾說：「沒有報紙就沒有真正的民主」。
為使報紙能夠健康生存，發揮促進民主和監督政府的功能，提供正確資訊，並鼓勵積極參與政治，法國政府一直補助報業。在直接補助方面，法國政府每年向報紙提供直接和間接資助的款項高達12億歐元（約510億台幣），該款項佔法國日報（dailies）總收入的15%。補助的對象包括全國性與地方報紙，以維持報紙的多元性。
在間接補助方面，法國政府給予各項間接資助。這些間接資助包括：優惠的郵資費率，通信與運輸上的優惠，較低的進口稅，在紙價上漲時政府也會給予暫時性的補助。
在2008年，法國總統沙柯吉更提出振興報業方案。這年，受到網路科技興起和全球景氣萎靡的影響，法國報業面臨危機（如發行量下降，閱報人口流失，廣告收入縮減等）。沙柯吉便召集媒體學者和專家共同研討報業發展策略。會議結果推出為期三年的解救方案，投入６億歐元（約258億台幣）
該方案為報業開源節流。在開源方面，政府在報紙的廣告開支將比以往多出一倍。政府將為十八歲法國人士免費提供一年份報紙。在節流方面，政府提供以下優惠。例如，上漲派報郵費的協議延緩一年，政府補償郵局的盈虧；其次，政府提供新的減稅項目來補助派報服務和報紙經銷商。再次，政府將派出代表與工會進行協商，降低印刷成本。又次，政府將增加報紙銷售據點。在網路業者部份，政府也將扶植新興的網路新聞業，讓網路新聞業者能享受各類稅務優惠。政府也尊重網路新聞記者的地位，並保障他們的著作權。
他山之石
如上所述，韓國與法國積極嘗試協助報業發展。他們的政策前提是：媒體的多元性與建全發展是民主政治的基石；因此，國家有責任協助更多類型的報刊能存活下來，短期內「如ok繃一般，暫時先為報業止血」，長期要協助發展出新的營運模式。國家的作法包括：研擬政策、補助、整合公共資源（如公共的派報系統或網路等）。
在政策執行的過程中，它們也面對質疑，並回應並據以修正作法。首先，有的人懷疑：政府是否會用藉由補助之名來收編媒體。韓國報業委員會的回答是，「在整個補助過程，均做到公開、透明，並建立補助的指標」。其次，有的人建議，除了公共補助之外，政府應面對媒體整體環境的議題。因此，法國總統也不斷與工會談判等。
化解危機 國家有責
反觀台灣，此時報業正是危機時刻。傳統媒體，已出現問題。新媒體的營運模式仍然不明。本文呼籲國家不能再袖手旁觀，置身事外，而應從公共利益的角度，提出報業政策（以及傳播政策），包括分析整體新聞產業環境、投入發展基金，讓多元的媒體可存活下來，也讓新型的媒體有發展的空間。如此，才能化解台灣報業的危機。也唯有如此，過去台灣新聞事業發展中累積下的資產（包括人力，專業與歷史傳承等）才能保留下來，並且在現有的基礎上，發展出新的營運模式，邁向新的傳媒紀元。
（與台大新聞所研究生徐慧倫合寫）
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