簽到卻未到 空蕩的地方議會

記者韋秉仁 / 採訪報導

        「向大會報告，由於人數不足，無法召開大會，會議就此散會。」碰、碰、碰，在主席的三聲木槌聲響下，台北市議會第9次大會宣告流會。

        11月11號，台北市議會召開第二次定期大會第9次會議，進行預算、法案審查。然而，卻因人數未過半，不符合程序規定，導致流會。台南市議會更於10月26日至11月4日，連續流會8天，造成總預算案無法通過。

本該坐在議會內，監督行政機關、對預算進行把關的議員，一個個都不在。然而，翻開簽到表，卻發現每個議員都列為「出席」。

台北市議會空蕩蕩，幾乎所有的議員均不在場，導致大會流會，然而簽到表上卻是滿的。（攝影/韋秉仁）

        台北市共63名議員，按照議事規則，若要進行大會，必須至少有32名議員出席。第9次大會因在場人數未過半，導致流會。然而，在該次會議紀錄上，請假的議員僅有2名，其他61名皆有「出席」。簽到表與實際出席狀況明顯不符。

        這種情況不只發生在台北市，望眼全台地方議會皆是如此。「簽到單滿的，議場卻是空的，這是常態。」宜蘭縣公民監督聯盟常務理事邱玉麟無奈地說。他指出，宜蘭縣共有34位議員，常常大會開始半小時後，議場就剩不到10人。

        「幾乎不會有大會，從頭到尾都維持一半以上的人數。」台北市議員周柏雅表示。他指出，按規定在場人數過半才可以開會，但現在的情況是，只要簽到人數過半就開始。他說，議事規則早已淪為參考價值而已。

        一位不願具名的台北市議會警察表示，「議員簽到、聊天後，就全部跑光了！」他透露，他擔任議會警察已經快二十年，大會出席人數從頭到尾都能維持過半人數的次數，「兩隻手都數得出來」。

        「桃園市議會的簽到制度有很大的問題。」桃園在地聯盟理事長潘忠政指出，從今年開始，不再是每次會議都有一張新的簽到表，而是每個議員有一本「自己的簽到簿」。「就像小學生的家庭聯絡簿，還不用經過導師檢查。」潘忠政諷刺地說，這使得議員可以隨便亂簽，甚至一次簽許多天，然後之後都不用出席。

桃園市議會更傳出代簽與補簽的情形。潘忠政憤怒地說：「明明已經出國，卻找他人代簽，領出席費！」由於代簽已經涉嫌偽造文書，因此桃園地檢署近期也開始著手調查。但潘忠政憂心地表示，他認為檢調單位與許多議員的關係都很好，因此懷疑調查究竟是否會有結果。

        此外，由於議事規則並未規定簽到時間，因此議員的遲到狀況相當嚴重。「縱使會議提前散會，仍然可以簽到，依舊算出席。」周柏雅表示，只要在會議通知單的時間範圍內，隨時都可以簽到。邱玉麟也指出，宜蘭縣議會常常可以看見，許多議員在大會結束的前一秒，姍姍來遲。

而隨著2016立委、總統大選的接近，更是影響到議員的出席狀況。雖然選舉的並非他們，但由於多數議員身兼黨職、競選幹部等職務，因此仍會受到影響。

台北市議員厲耿桂芳即表示，由於身負宜蘭、基隆、苗栗三區的輔選任務，因此有時會到外縣市輔選，耽誤到開會時間。邱玉麟也指出，之前民進黨總統候選人蔡英文到宜蘭時，剛好遇到會議期間，但是民進黨議員仍翹掉大會，陪同掃街。但也有議員表達不同看法。周柏雅認為，選舉對議員的出席率並無太大影響，「因為平常就很低。」

議員周柏雅認為選舉對議員的出席率並無太大影響，「因為平常就很低。」（攝影/韋秉仁）

台北市議員陳永德表示，議會的生態一向都是如此。他指出，大會都是逐字唸法規、預算，且都是特定幾個議員在發言，把大會當作個人秀。因此，很多人認為大會議程冗長，沒必要待在現場。

        陳永德進一步解釋，大部份議員簽完名後，雖然沒有在議場，但仍會待在議會大樓內，待有需要時再回到議場。台北市議員顏若芳也表示，議員簽到後，大部分仍會待在議會大樓，另一部分則回選區做選民服務。而邱玉麟則指出，「絕大多都是去跑紅白帖了。」

台北市議會秘書長王金德表示：「沒有人規定議員一定要全程坐在位子上。」他進一步解釋，議員不像學生一樣不能翹課，點完名就要坐在位子上。「最自由的行業就是議員了。」王金德表示，他們點完名後，可以去做選民服務、與市府官員開協調會，沒有人管他們。

周柏雅認為，會造成大會出席率極低的原因，在於議員不重視大會。他說，許多議員認為在大會再怎麼努力都沒有用、沒有人看得到，不如回地方做選民服務，反而有選票。

公民監督國會聯盟政策部主任洪國鈞指出，台灣的選舉文化是「握手的力度決定選票的去處」。導致議員本末倒置，時常跑地方紅白帖，卻忽略議會問政。

洪國鈞認為，要改變此一現象，就要由下而上的改變選舉文化。讓民眾了解議員的工作內容，提高選民對議員問政質與量的要求，間接對議員施壓，進而提高議員的出席率及問政品質。

公督盟政策部主任洪國鈞認為，要由下而上的改變選舉文化，對議員施壓，才能提高議員的出席率及問政品質。（設影/韋秉仁）

        陳永德表示，現行簽到制度有很大的弊端，需要全民、媒體一同監督。他說，過去曾有媒體在議場緊盯大會出席情況，使出席率稍微提高，但可惜不久後就停了。周柏雅也認為，若有更多媒體報導大會的情況，一方面能激起議員的質詢意願，二來也能對未到場的議員施壓，可以提高議員的出席率。

        此外，各地方議會的透明度仍需加強。桃園市議會連去年第一會期的資料都尚未公開，更以「議員個人隱私」為由，拒絕對外提供出席表；而宜蘭市議會、台南市議會則是這期大會的資訊都尚未公布。議會應盡快公開會議紀錄及議員出席狀況，並建立IVOD隨選視訊，以便民眾監督議員。

        「出席、問政，這是身為議員最基本的要求。」洪國鈞強調。雖然議員必然需要顧及地方選民服務，但仍應出席會議問政、審查，以監督政府為優先。而議會也應建立完善的實議會規則，包括大會的實際出席規定、會議紀錄及資訊的公開，並實際落實。

        地方議會的改革，並非只靠人民或媒體的監督就能改善，更需要議員自己的自律及要求。潘忠政感嘆地說：「人民要的不多，就只是希望議員能實際出席，並為人民的生活把關，就是如此簡單！」